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关于印发《茶陵县永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定工作方案》的通知

来源:茶陵县人民政府办公室 作者: 发布时间:2019-06-10 【字体大小:

茶政办发〔2019〕44号

 

 

茶陵县人民政府办公室

关于印发《茶陵县永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定工作方案》的通

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直机关各单位、各企事业单位:

现将《茶陵县永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                            茶陵县人民政府办公室

                              2019年5月31日

茶陵县永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定工作方案

 

为开展好我县永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定工作,根据《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)、《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)、《关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》(自然资办函〔2019〕343号)、以及《湖南省自然资源厅 湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(湘自然资发〔2019〕50号)等文件精神,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

(一)永久基本农田划定成果核实整改

2017年土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价成果为基础,结合第三次全国国土调查和部级下发问题图斑,利用部级下发实地核实软件,对全县范围内永久基本农田中存在的问题开展全面核实清理,分类处置,落实整改补划。

(二)永久基本农田储备区划定

永久基本农田储备区是在规划实施期间可以调整补充为永久基本农田的耕地集中分布区域。通过划定永久基本农田储备区,满足永久基本农田划定成果核实整改工作、重大建设项目占用、生态建设等补划基本农田的需要,提高重大建设项目用地审查报批效率,做到保质保量补划落地,加强和改进永久基本农田保护工作。

二、划定依据与工作基础

(一)永久基本农田划定成果核实整改

2018年2月,《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)明确提出:要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以守住永久基本农田控制线为目标,以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点,巩固划定成果,完善保护措施,提高监管水平,逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。

2019年1月,《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)明确提出:各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门要充分运用遥感影像和信息化技术手段,以2017年度土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价等成果为基础,结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定等工作中发现的问题,组织对本省(区、市)永久基本农田划定成果进行全面核实,找准划定不实、违法占用等问题,梳理问题清单,提出分类处置意见,以县级行政区划为单元编制整改补划方案。

(二)永久基本农田储备区划定

2019年1月,《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)明确提出:为提高重大建设项目用地审查报批效率,做到保质保量补划落地,在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中,划定永久基本农田储备区。重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的,直接在储备区中补划。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。

2019年3月,《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》明确提出:为规范有序划定永久基本农田储备区,各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门,结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等,分析确定储备区划定目标任务。

三、工作原则

(一)坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念,强化永久基本农田特殊保护意识,将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素,摆在突出位置,强化永久基本农田对各类建设布局的约束,严格控制非农建设占用,保护利用好永久基本农田。

(二)坚持底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线,永久基本农田一经划定,要纳入国土空间规划,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,充分尊重农民自主经营意愿,保护农民土地承包经营权,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

(三)坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的,查明情况、分析原因,提出分类处置措施,落实整改、严肃问责,确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

(四)坚持权责一致。充分发挥市场资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用,完善监督考核制度,各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。

四、工作内容

(一)永久基本农田划定成果核实整改

1.核实划定成果。通过部级下发实地核实软件,对部级下发的茶陵县永久基本农田问题图斑进行核实,并增补上传自行发现的问题图斑,现场拍照取证,找准划定不实、违法违规占用、种植植物影响三类问题。

2.分类处置整改补划。针对核实清理发现的问题,做好划定不实问题认定、违法违规处置、种植条件恢复等工作。根据种植条件破坏程度判断是否恢复原状或调整补划,从永久基本农田储备区中选取补划范围,并将上述内容一并纳入茶陵县永久基本农田整改补划方案。

3.编制整改补划方案。编制永久基本农田整改补划方案,方案应包括永久基本农田划定有关情况、核实整改情况、拟整改补划永久基本农田原因分析、违法违规占用永久基本农田查处情况、永久基本农田补划情况、补划永久基本农田分布示意图(包含城市周边范围线)、补划永久基本农田拐点坐标表(电子版本)等。

4.更新永久基本农田数据库。根据永久基本农田核实整改情况,更新永久基本农田数据库。

5.逐级上报通过。按照县级自核、市级论证、省级验收自下而上的程序,配合逐级对永久基本农田核实整改的相关工作,最终永久基本农田永久基本农田核实整改成果通过部复核。

(二)永久基本农田储备区划定

1.补划需求分析。结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等,分析需补划永久基本农田的地类、数量和质量情况,确定储备区划定目标任务。

2.初选划定地块。根据自然资源部、农业农村部下发的永久基本农田储备区划定潜力数据,结合确定的储备区划定目标任务、未来一定时期需补划永久基本农田的地类、数量和质量情况等,初步筛选出永久基本农田储备区地块。

3.实地地块核实。充分利用永久基本农田储备区实地核实软件,对拟划入储备区的耕地逐图斑、逐地块实地核实,填写实地核实情况,查清耕地土地利用现状,拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频,确保图、地一致。

4.编制划定方案。编制永久基本农田储备区划定方案,划定方案应包括潜力图斑及核实情况、划定依据、全域永久基本农田储备区划定情况、城市周边范围内永久基本农田储备区划定情况(应包括数量、质量、坡度、布局、地类、落实到图班等)、分布图(包含城市周边范围线)等。

5.建立数据库。根据永久基本农田储备区划定情况,按照永久基本农田储备区数据库数据结构,以县级行政区划为单元,建立永久基本农田储备区数据库。

6.逐级上报通过。按照县级自核、市级论证、省级验收自下而上的程序,配合逐级对储备区划定成果审核的相关工作,最终永久基本农田储备区成果通过部复核。

五、工作时间要求

(一)永久基本农田划定成果核实整改

1.2019年11月15日前,完成茶陵县永久基本农田划定成果核实工作,编制整改补划方案并报市级论证审核;

2.2019年11月30日前,配合市级完成茶陵县永久基本农田整改补划方案论证审核工作,并报省级进行备案验收;

3.2020年2月底前,按照部下发的复核意见,对核查成果及整改补划方案进行修改完善,更新数据库; 2020年3月,按照市级论证、省级验收的程序,再次报部;核实整改成果通过部级复核后,根据复核意见,做好数据库衔接和后续工作。

(二)永久基本农田储备区划定

1.2019年6月30日前,确定最终永久基本农田储备区划定地块,编制永久基本农田储备区划定方案,建立永久基本农田储备区数据库,县自然资源主管部门和农业农村主管部门利用永久基本农田数据质量检查软件完成数据库自检,并将永久基本农田储备区划定方案、成果数据库报市级论证审核。

2.2019年7月15日前,市自然资源主管部门和农业农村主管部门完成茶陵县永久基本农田储备区划定成果的市级论证审核和县级成果报省工作;

3.2019年8月31日前,省自然资源厅和农业农村厅完成茶陵县永久基本农田储备区划定成果的省级验收工作和储备区划定成果报部工作。

4.茶陵县永久基本农田储备区相关成果通过部复核。县人民政府将对各部门永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区划定工作开展评价和考核工作,考核结果将纳入县政府耕地保护责任目标考核和年度绩效考核。


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